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司就是后世的酉阳土家族苗族自治县，在后世的重庆东南方向。
宣抚司这个建制,是大明朝廷在边远少数民族地区采取的一种特殊统治方式。
朝廷封当地土司一个官衔，然后允许世袭,并且承认其对宣抚司领土的管辖。
这些土司则必须向朝廷纳税，以此来彰显大明的统治权。
历史上，最有名的万历三大征里的播州之乱，就是播州当地土司杨应龙带头搞得事情。
洪武年，朱元璋造黄册的时候，他并没有考虑到云南，贵州，等这些土司地区的特殊性，而且没有急于在这些地方推行。
到了永乐朝后，国势稳定了，大明朝廷才慢慢把黄册和配套的里甲制开始引入土司辖区。
从这个时期开始，酉阳也每十年攒造黄册一次。宣抚司的控制权，慢慢从土司手里转到汉人流官手中，也叫改土归流。
但是，这些少数民族地区，比如酉阳地区地形复杂，土民散聚，在宣抚司之下仍有大大小小的土司，分别把持着各处村落。
“此事，我需要在想想。”周乾看着沐英说道。
“那太子先想想，我先回去了。”沐英以为是周乾一时想不到好的办法才这么说。
沐英也有些疲倦，他是被这些土司搞得已经没了力气，便起身，说自己要先回去了，毕竟几年前的随意说话，怎么能有用呢。
“除了改土归流，我们还要以夷制夷，还要推恩令。”周乾说完。
沐英猛的身躯一震，转过头眼里又多了兴趣：“你要是这么说，我可就不困了哈。”
改土归流微乎其微，若是加上以夷制夷和推恩令，那可就好办了。沐英几年前听到时，回去也分析过，认为是可以的。
只是时间太长，有些事情放了许久就忘了。
“何为推恩令？”
“沐伯伯，推恩令其实是最好理解的东西，川，贵，云等各地的问题在于土人不肯归化我们朝廷，所以朝廷在洪武年间才给了土人大权力。
而这种世袭土司，往往山高皇帝远的，啥也不怕，日子久了，就开始搞事情